La Française: COP 28: Eine bittersüße Symphonie

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La Française: COP 28: Eine bittersüße Symphonie

20.12.2023 / 08:47 CET/CEST
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COP 28: Eine bittersüße Symphonie

von Océane BALBINOT-VIALE, Senior ESG Analyst, La Française AM

Die COP 28 war eine Achterbahnfahrt. Die Forderung nach einem Ausstieg aus
der Nutzung fossiler Brennstoffe, um die Erderwärmung auf 1,5°C zu
begrenzen, sei laut dem COP 28-Präsidenten "wissenschaftlich nicht fundiert"
[1]. Dreizehn Tage lang hielt die Welt den Atem an, bis das mit Spannung
erwartete abschließende Abkommen ausgehandelt war. Das Ergebnis ist
zweifellos bittersüß.

Abgesehen von der erneuten Verpflichtung zur Einhaltung der 1,5°C-Grenze
hebt sich der Text der Globalen Bestandsaufnahme (GST) insofern von den
Ergebnissen früherer UN-Klimakonferenzen ab, als er zu einem "Übergang weg
von fossilen Brennstoffen" aufruft, was über Kohle hinausgeht und erstmals
auch Öl und Gas einschließt. Bei den siebenundzwanzig vorangegangenen
Gipfeltreffen wurde dies eklatant versäumt, weshalb die im diesjährigen Text
gewählte Formulierung so symbolisch ist. Die Symbolik kann jedoch die
Ungenauigkeit des Textes nicht wettmachen. Viele Länder, darunter auch
EU-Staaten und die Allianz der kleinen Inselstaaten, drängten auf eine
Verpflichtung zum "Ausstieg" aus fossilen Brennstoffen, doch der Begriff
wurde nicht in den endgültigen Text aufgenommen. Zusammen mit den fehlenden
Zwischenzielen bis 2050 bedeutet dies, dass sich die Länder ihren eigenen
Weg zum Netto-Nullverbrauch aussuchen dürfen, und dass wir von den Öl- und
Gasunternehmen in nächster Zeit wahrscheinlich keine großen Maßnahmen
erwarten können.

Der ursprünglich auf der COP 27 vereinbarte Loss & Damage (L&D)-Fonds, der
Länder entschädigen soll, die nicht über die Mittel zur Bewältigung des
Klimawandels verfügen, erlebte in Dubai mit der Einigung auf seine
"Operationalisierung" im Jahr 2024 einen gewissen Durchbruch. Allerdings
fehlen wichtige Details: Wer soll zahlen und wer soll profitieren? Der
Status Chinas ist hierbei ein zentraler Streitpunkt. Darüber hinaus
berichtete die "Vulnerable 20 Group", dass ihre Mitglieder (68) in den
letzten zwanzig Jahren 525 Mrd. US-Dollar durch den Klimawandel verloren
haben [2], während die ursprünglich zugesagten Mittel weniger als 1 Mrd.
US-Dollar betrugen [3]. Die vorgesehene Finanzierung liegt weit unter dem
benötigten Wert. Die Entschädigung der betroffenen Länder für ihre Verluste
ist zwar längst überfällig, doch besteht unseres Erachtens nach wie vor
große Unsicherheit in Bezug auf die Funktionsweise des Fonds und damit seine
Effizienz.

Von vielen mit Spannung erwartet wurden die Verhandlungen über das Globale
Anpassungsziel (GGA), eine Kollektivverpflichtung gemäß Artikel 7.1 des
Pariser Abkommens. Viele Industrieländer zögerten leider, über die
Anpassungsfinanzierung zu diskutieren, nachdem sie Verpflichtungen gegenüber
dem L&D-Fonds eingegangen waren. Wir halten das Endergebnis des GGA-Rahmens
für enttäuschend. Die Vertragsparteien wurden dazu "gedrängt", Ziele zu
erreichen, die unserer Ansicht nach nicht spezifisch genug sind, um den
Bedürfnissen der am meisten gefährdeten Menschen tatsächlich gerecht zu
werden (z. B. "Resilienz gegen die Auswirkungen des Klimawandels erreichen"
oder "Klimaauswirkungen auf Ökosysteme und Biodiversität verringern").
Parallel dazu wurde auf der COP 28 beschlossen, ein zweijähriges Programm
zur Erarbeitung von Indikatoren für die Messung der Fortschritte bei der
Verwirklichung der oben genannten Ziele aufzustellen. Wir sind gespannt auf
die Ergebnisse.

Während das schwache Ergebnis der GGA-Verhandlungen in gewissem Maße
erwartet wurde, überraschten jedoch einige der Diskussionen um Artikel 6 des
Pariser Abkommens. Einige Parteien forderten sogar ein Moratorium der
Kohlenstoffmärkte im Abkommen. Die zu berücksichtigenden Elemente für die
"Genehmigung" von international transferierten Minderungsleistungen (ITMOs)
(Art. 6.2) wurden mit jedem neuen Entwurf verwässert. Der endgültige Text
"ermutigt" die Vertragsparteien lediglich dazu, die Elemente
einzubeziehen... nach eigenem Ermessen. Wir glauben, dass dies die
Glaubwürdigkeit der ITMOs in Frage stellt. Darüber hinaus unterstreicht die
fehlende Entscheidung zur Emissionsvermeidung (Art. 6.4) den Mangel an
notwendigem Konsens, um einen klaren Weg in Richtung Netto-Null zu finden.

Trotz der Enttäuschung gibt es auch einige Hoffnungsschimmer. Zum ersten Mal
wird in der endgültigen Vereinbarung auf die Ziele der "Verdreifachung der
erneuerbaren Energien" und der "Verdoppelung der durchschnittlichen
jährlichen Energieeffizienzrate" bis 2030 verwiesen. Diese Ziele wurden
ursprünglich von den G20 im September gebilligt und von einer Koalition aus
130 Ländern im Rahmen der COP 28 Global Renewable and Energy Efficiency
Pledge angenommen. Rund 50 Öl- und Gasproduzenten und 29 weitere nationale
Ölgesellschaften haben eine Vereinbarung unterzeichnet, die vorsieht, bis
2030 keine Methanemissionen mehr zu produzieren und das routinemäßige
Abfackeln zu beenden. Für uns als Investoren ist es wichtig, dass wir uns
weiterhin mit diesen Unternehmen auseinandersetzen, um ihre entsprechenden
Maßnahmenpläne zu verstehen und sie für deren Umsetzung in die Pflicht zu
nehmen. Wir begrüßen auch die von 123 Ländern auf dem Gipfel unterzeichnete
Erklärung zum Thema Klima und Gesundheit, in der hervorgehoben wird, wie
wichtig die Vorbereitung der Gesundheitssysteme auf die immer stärker
werdenden klimabedingten Gesundheitsprobleme ist. Ebenso begrüßen wir die
Erklärung der Vereinigten Arabischen Emirate über nachhaltige
Landwirtschaft, widerstandsfähige Nahrungsmittelsysteme und Klimaschutz, die
von 134 Ländern unterzeichnet wurde. Sie enthält eine bahnbrechende neue
Zusage für nachhaltige Lebensmittelsysteme, die bereits 2,5 Mrd. US-Dollar
mobilisiert hat.

Während die Diskussion über den Erfolg der COP 28 noch andauert, zeichnet
sich ein offensichtliches und kritisches Problem ab: Woher soll das
notwendige Kapital, insbesondere für die Entwicklungsländer, mittel- bis
langfristig kommen, um den Übergang und die Anpassung zu unterstützen und
Schäden zu kompensieren? Es bleibt abzuwarten, wohin die ca. 83 Mrd.
US-Dollar, die auf dem Gipfel mobilisiert wurden, fließen werden
(einschließlich der 30 Mrd. US-Dollar, die von den Vereinigten Arabischen
Emiraten in einem Investitionsvehikel zugesagt wurden, das nach eigenen
Angaben bis 2030 250 Mrd. US-Dollar an Investitionen aufbringen könnte [4]).
Die vergangenen zwei Wochen haben gezeigt, dass die wahre Herausforderung
nicht nur in der Kapitalbeschaffung, sondern auch in der gerechten und
effizienten Verteilung des Kapitals liegt. Darüber hinaus hat ein
OECD-Bericht [5] aus dem Jahr 2022 gezeigt, dass die gesamte
Klimafinanzierung zwischen 2013 und 2020 durchweg hinter dem auf der COP 15
[6] festgelegten Ziel von 100 Mrd. US-Dollar pro Jahr zurückblieb, wobei die
Lücke im schlimmsten Fall über 45 % betrug. Die COP 28 endet also mit einer
Einigung über fossile Brennstoffe, aber der schwierigste Teil steht uns noch
bevor. Während die Welt mit den zunehmenden Auswirkungen des Klimawandels zu
kämpfen hat, wird die Frage, ob es dem internationalen Klimagipfel gelingt,
die Kluft zwischen Versprechen und Praxis zu überbrücken, entscheidend dafür
sein, inwieweit die Weltgemeinschaft diese Herausforderungen abmildern und
sich ihnen anpassen kann.

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[1] Laut Cop 28-Präsident steckt "keine Wissenschaft" hinter den Forderungen
nach einem Ausstieg aus fossilen Brennstoffen | Cop 28 | The Guardian

[2] NEU: Climate Vulnerable Economies Loss Report - CVF (thecvf.org)

[3] Geschätzte 792 Millionen US-Dollar. Die Weltbank wird den Fonds für eine
Übergangszeit von vier Jahren verwalten.

[4] VAE stellen 30 Milliarden US-Dollar an Katalysatorkapital bereit, um auf
der COP 28 ein wegweisendes Investmentvehikel für den Klimaschutz zu starten

[5] Gesamttrends der von den Industrieländern bereitgestellten und
mobilisierten Klimafinanzierung im Zeitraum 2013-2020 | en | OECD

[6] Es wurde später auf der COP21 bekräftigt und bis 2025 verlängert.


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Quelle: dpa-AFX